昌吉州统筹城乡推动养老服务提质增效

实施方案

（征求意见稿）

为加快推进昌吉州养老服务体系建设，促进养老服务从兜底保障向增进福祉拓展，补齐养老服务发展短板，更好实现全体老年人享有基本养老服务，根据国家发改委和民政部相关要求，特制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，坚定不移贯彻新时代党的治疆方略，紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，坚持民生为本、增进福祉、凝聚人心，完善居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，强化以失能老年人照护为重点的基本养老服务，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系。

二、发展目标

以统筹城乡、优化供给为主线，通过政策制度“软建设”与设施项目“硬投资”双向发力，构建州域“3+3+3”（三级网络+三种形态+三方协同）完整养老服务体系。

（一）“软建设”目标。聚焦制度创新，构建支撑养老服务高质量发展的政策软环境。系统梳理并动态更新养老服务领域政策清单，明确责任分工与落实时限，形成权责清晰、协同高效的政策供给体系。到2029年底，建成覆盖政策、建设、运营、监管、人才的全链条支持体系，实现服务供给更精准、运营管理更高效、保障机制更健全，为养老服务提质升级提供坚实制度保障。

（二）“硬投资”目标。坚持统筹城乡发展导向，依托现有养老与医疗服务网络，构建三级网络、三类形态、三方协同的养老服务体系。实施设施改造、设备更新、适老化提升与智慧化升级，建成城乡一体、功能完善、运营规范的养老服务设施体系，到2029年县乡村三级养老服务网络基本建成，供给能力和服务水平不断提升，基本满足老年人多层次多样化养老服务需求。

三、实施期限

2026年—2029年

四、主要任务

（一）加快健全城乡三级养老服务网络

1.建设县级综合养老服务指导中心。依托具备条件的县级公办养老机构，以全国养老服务综合平台为信息化支撑，建设县级综合养老服务指导中心，统筹推动县域养老服务资源高效利用。2029年底前实现每个县（市）建有1个综合养老服务指导中心。（责任单位：各县（市）人民政府，州民政局）

2.推进街道（乡镇）综合养老中心。统筹考虑区域位置、服务能力、覆盖半径、交通条件及老年人需求，建设以街道（乡镇）为单元的养老服务中心。支持优质民办养老机构转型为区域养老服务中心，鼓励第三方专业机构运营街道（乡镇）区域养老服务中心。2029年底前街道（乡镇）区域养老服务中心服务覆盖率不低于80%。（责任单位：各县（市）人民政府，州民政局）

3.发展社区（村）养老服务设施。结合党群服务中心等现有资源，整合老年教育、卫生健康、文化体育、托育等服务，建设“一老一小”服务综合体，按需设置日间照料、老年助餐、上门服务、链接资源等功能。对常态化运营、助餐服务规范、公益属性凸显的社区（村）养老服务设施每年给予运营补贴。按规定开发设置农村助老员岗位，协助开展养老服务。依托村级互助幸福院，构建“党建+邻里+志愿”的农村互助养老服务体系，打造具有昌吉特色的农村互助养老品牌。（责任单位：各县（市）人民政府，州民政局、州委老干部局、州发改委、卫健委、商务局、财政局、文旅局）

（二）提升居家社区机构养老服务照护能力

4.开展居家养老服务提升行动。落实《昌吉回族自治州居家养老服务条例》，巩固家庭养老基础作用。实施中央和地方财政资金支持的中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目。探索“家庭养老床位、家庭病床”联动模式，为居家失能老年人提供连续、稳定、专业的居家养老服务和转介服务。推进老年助餐服务提质增效，加强居家无障碍环境建设，鼓励老旧小区自愿加装电梯，改善公共空间无障碍环境。2029年底前全州家庭养老床位达1200张左右、适老化改造不少于2400户、老旧小区加装电梯不少于XX部，助餐服务品牌培育不少于7个。（责任单位：各县（市）人民政府，州民政局、卫健委、财政局、住建局、市场监管局、残联）

5.开展社区养老服务提升行动。以“六助”（助餐、助浴、助洁、助行、助急、助医）服务为重点，培育一批专业化、连锁化、品牌化运营的社区养老服务机构。推行“社区+物业+养老服务”，鼓励物业企业开展日间照料、助餐、探访等养老服务。将社区养老纳入城市一刻钟便民生活圈建设，结合完整社区建设补充完善服务设施。鼓励人口较多的社区设立老年用品和康复辅助器具展示租赁站点。通过政府购买服务，加强独居、留守、高龄、失能、残疾等特殊老年人探访关爱。2029年底前至少培育社区养老服务机构10家、设立社区康复辅具租赁站点20个、建设县级示范性居家社区养老服务网络4个。（责任单位：各县（市）人民政府，州民政局、住建局、商务局）

6.发挥机构养老的专业支撑作用。深化公办养老机构改革，空余床位向社会开放；发展面向广大老年人的普惠支持型机构，明确普惠型养老机构有关认定要求、定价规范和激励机制。鼓励社会力量发展完全市场型养老机构，满足多样化需求，富余设施可委托国营、民营等优质企业运营，更好发挥市场作用。探索落实“老年父母+残疾子女”家庭共同入住养老机构，持续推进中央财政支持经济困难失能老年人集中照护工作。2029年底前全州养老机构实现“一床一码”全覆盖、护理型床位占比达到80%以上，县级公办养老机构失能照护专区和认知障碍照护专区建有率达到100%，每个县（市）至少有1家普惠支持型养老服务机构。（责任单位：州民政局、财政局、州发改委、国资委，各县（市）人民政府）

7.突出发展医养结合服务。依托昌吉州医共体推进医养体建设，实现养老机构与医疗机构双向转介、就诊绿色通道、医生驻点巡诊全覆盖。推进二级及以上综合性医院设立老年医学科，畅通老年人看病就医绿色通道。推动“五床联动”（养老床位、医疗床位、家庭养老床位、家庭病床、安宁疗护床位），加强医疗机构对养老服务的支持力度，支持条件成熟的乡镇卫生院建设综合医养结合服务中心。2029年底前全州医养结合机构不少于24家，每个县市至少有1家二级公立医院设置安宁疗护病区。（责任单位：州卫健委、医保局、民政局，各县（市）人民政府）

（三）推动养老事业产业协同发展

8.强化政府主导作用。强化县（市）政府规划引导、政策支持、组织保障和监督管理。完善并落实基本养老服务清单制度，优化服务内容，建立动态调整机制。落实“十五五”规划和设施规划，研究建立支持养老服务发展相关配套措施，民营与国有资本享受同等待遇。建立常住地养老服务供给机制，探索乌昌养老服务补贴异地结算和服务资源对接。2029年底前制定公办养老机构和普惠养老机构床位费、护理费等基本养老服务收费标准。（责任单位：各县（市）人民政府，州发改委、民政局、财政局、医保局、国家金融监督管理总局昌吉监管分局、人民银行昌吉州分行）

9.激发市场资源配置活力。支持州域内各层级国企参与和投资养老服务产业。探索“公建国管民营”新模式，对利用闲置公有房产开展养老服务的，给予免租降租、延长租期、优先续租等支持政策，扶持发展一批企业转型发展养老服务。培育适老化产品企业，鼓励县（市）在大型商场开设适老化产品、老年人产品用品体验展示区等，向有需求的老年人提供展示、咨询、租赁和购买等服务。开发阜康天山天池、奇台县江布拉克“世界自然遗产+旅居康养”和木垒县月亮地村、吉木萨尔县小分子村“乡村休闲+旅居康养”主题旅居康养精品路线。2029年底前在全州培育至少1家高品质养老机构。（责任单位：州民政局、商务局、国资委、机关事务管理局、残联、文旅局、各县（市）人民政府）

10.发挥养老服务社会参与作用。建立老年教育协同发展机制，发挥州、县（市）老年大学作用，支持社会力量举办老年大学，引导鼓励昌吉职业技术学院、昌吉开放大学、县（市）职业院校（含技工院校）等院校参与老年教育。发挥基层老年协会服务老年人和参与社会治理的积极作用，链接社会力量赋能养老服务改革。深入实施“闽昌、晋昌银龄行动”，鼓励引导“银龄人才”积极参与教育、卫生、科技、法律、农业、文旅事业发展。2029年底前健全州、县（市）、乡镇（街道）、村（社区）四级老年教育网络。（责任单位：州民政局、教育局、老干部局、司法局、农业农村局、文旅局、州委社工部、州委宣传部，各县（市）人民政府）

（四）强化养老服务关键要素保障

11.科学规划养老服务设施布局。州、县（市）两级国土空间规划委员会研究新建居住区项目，应有同级民政部门参加，确保新建居住区项目按标准配建社区养老服务设施。落实《昌吉回族自治州居住区公共服务配套设施建设管理条例》，严格落实人均用地不少于0.1平方米的标准分区分级规划设置社区养老服务设施的政策要求。落实新建住宅小区与配套养老服务设施“四同步”要求。新建居住区应按每百户30平方米要求同步配建社区养老服务设施。老年人口较多且空间条件具备的老旧小区，应按每百户20平方米要求补建或改造社区养老服务设施。将农村养老服务设施纳入乡镇级国土空间规划或村庄规划，将农村养老服务作为实施乡村振兴战略重要内容。（责任单位：各县（市）人民政府、州自然资源局、住建局、农业农村局、民政局）

12.完善财政支持相关政策。加强基本养老服务经费保障，重点支持建设补助、运营补贴、床位补贴、入职在职补贴等资金支持。州本级安排的社会福利事业彩票公益金用于养老服务的占比不低于60%。对符合条件的养老服务机构，按现行相关规定落实水电气热执行居民生活类价格等政策，水电气热暂不具备单独计量条件的，可采取定量、定比等方式计费。（责任单位：各县（市）人民政府，州财政局、发改委、民政局）

13.建立多元保障制度。加强老年人社会救助、社会福利、社会保障和基本养老服务清单政策衔接。大力发展养老金融，助力金融资源向养老领域集聚。不断完善覆盖全民、统筹城乡、可持续的长期护理保险制度，2029年底前基本形成适应我州经济发展水平和老龄化发展趋势的长期护理保险制度体系。（责任单位：州医保局、卫健委、财政局、各县（市）人民政府）

14.加强养老服务人才队伍建设。支持昌吉职业技术学院、昌吉开放大学及县市中职院校等设置养老服务相关专业或课程。充分借力智力援疆柔性人才引进机制，邀请援疆省市养老服务领域专家团队开展对口指导工作。鼓励引导养老服务人才参加全国社会工作者职业资格评价。加快推进老年人能力评估师、长期照护师培养、养老护理员技能培训，有计划将家政服务人员、养老机构护理员、社区助老员等群体纳入培训范围，提升专业化服务水平，充实长期护理人才队伍。2029年底前全州累计培养养老服务专业人才不少于1000名，养老机构护理员持有初级及以上职业技能等级证书95%，评估机构达到16家以上。（责任单位：州人社局、教育局、州党委组织部、医保局、民政局，各县（市）人民政府）

15.加快质量体系建设。推进养老服务相关国家标准和地方标准实施。持续加强养老机构等级评定，鼓励养老机构规范化、专业化发展，通过高星级机构结对帮扶低等级机构，推进养老服务行业提质增效。推动三级以上公办养老机构与农村机构建立支援合作机制。2029年底前全州养老机构星级覆盖率90%以上，全州至少有1家以上五级或四级养老机构，7县（市）至少有1家三级以上养老机构。（责任单位：州民政局、市场监管局，各县（市）人民政府）

16.持续深化科技赋能养老。利用现有智慧养老服务平台优化“养老地图”“一键呼叫”“线上订餐”等服务功能，积极为符合条件的居家老年人配备智能监测设备。优化升级州级智慧养老服务平台，推进州、县（市）一体化的智慧养老服务体系，整合民政、卫健、人社等涉老数据，形成统一的老年人和养老服务数据库，规范建立与自治区相统一的基本养老服务综合平台。加强养老服务机构智慧消防建设，具备功能条件的养老机构全部接入消防物联网远程监控系统。2029年底前实现县级养老机构消防安全管理中心全覆盖。（责任单位：州工信局、民政局、人社局、卫健委、科技局、数发局、公安局、统计局，各县（市）人民政府）

五、实施步骤

（一）启动部署阶段（2026年4月前）。制定印发《昌吉州统筹城乡推动养老服务提质增效实施方案》，各县（市）及州本级项目主体单位根据方案要求，开展全面基本养老服务调查摸底，做好项目可研和初设等前期工作，结合实际制定具体实施方案，进一步明晰目标任务，细化工作措施，合理安排进度，层层分解落实。

（二）推进实施阶段（2026年5月至2029年12月）。各县（市）、各单位按照实施方案和项目推进计划，重点完成养老服务“软建设”“硬投资”重点目标任务，扎实推进项目实施。同步强化对项目进展、年度指标完成情况的动态监测，及时发现工作过程中的困难和问题，认真分析研究，及时予以解决，确保目标如期实现。

（三）总结评估阶段（2030年3月至4月）。各县（市）、各单位对项目实施成效开展自评，州级组织开展全面评估，做好示范项目终期总结，并充分挖掘提炼项目实施积累的经验做法，适时宣传推广，形成示范效应。

六、组织保障

（一）加强组织领导。要切实加强对统筹城乡推动养老服务提质增效工作的组织领导和统筹协调，将养老服务工作纳入全州国民经济和社会发展规划计划总体部署，在州政府统一领导下，由州民政局牵头，发改、卫健、财政、医保、自然资源、住建等部门参与，建立健全工作推进机制，统筹协调实施方案的落实。

（二）压实县市责任。各县（市）政府是统筹城乡推动养老服务提质增效的责任主体，要明确本地具体落实计划，时间表、路线图、责任人。定期召开项目分析会，按照“项目清单化、清单责任化、责任具体化”要求，列出项目清单，倒排工期，明确责任，确保项目顺利推进。

（三）强化项目监管和经费保障。建立项目动态监测机制，严格按照规定及时拨付资金，及时掌握项目实施进展情况和资金使用情况，强化动态管理，确保项目资金安全有效使用。建立项目督导评估机制，定期对项目进度、资金使用、政策落实情况进行监督检查。

（四）加强总结宣传。认真梳理总结养老服务提质增效工作中的先进做法，积极抓好推广应用。及时总结经验、分析问题，力争形成在全疆乃至全国具有示范带动效应的养老服务先进经验，多方式、多渠道开展宣传，切实发挥创新引领作用。